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长丰县农业委员会2017年度依法行政工作情况报告

发布日期:2017-12-07 15:04   来源:农委     阅读:

2017年以来,在省市农委和县委、县政府的正确领导下,长丰县农委认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我县依法行政和法治政府建设相关文件精神,坚持以服务三农为目标,依法行政为手段,落实执法责任制为保障,深入推进依法行政各项工作,现将工作开展情况汇报如下:

一、农业行政执法工作成效显著

今年以来,按照国家、省、市农业部门的统一部署,长丰县农委围绕农资打假“标本兼治、着力治本、打防结合、综合治理”的总要求,以市场检查和查办重点违法案件为突破口,把打假保优,净化农资市场,规范经营行为作为重点,实行专项整治与日常监管相结合,积极开展农资市场监督管理工作,有效保障了农业生产安全。

1、及早谋划全年工作

农业行政执法大队作为农业部门执法护农的利剑,逐步为社会所认可,农业行政执法队伍在农资打假专项治理行动、农药市场监管、放心农资下乡等工作中的牵头作用日益显现。为此县农业行政执法大队年初就围绕重点产品、重点季节、重点区域,迅速行动,精心谋划制定了《长丰县2017年农资打假专项整治行动工作方案》、《放心农资下乡进村宣传周活动方案》、《春季种子市场专项整治工作方案》、《农资打假夏季“百日行动”工作方案》等系列文件,明确工作重点,细化目标任务,成立领导组织,落实工作责任,全面安排、部署、协调、推进工作落实。

2、突出重点狠抓监管

结合农资市场点多面广品种繁杂的自身特点和县人大对农资市场的督查意见,我们在农资市场管理工作中,围绕重点品种、重点区域、重点环节、重点季节,采取地毯式不间断巡查,严格实行日常监管巡查记录制度,建立日常执法巡查记录档案,突出风险预警排查,狠抓投入品源头管理。从去年11月份开始,先后开展了以种子、农药、肥料、草莓投入品以及农产品生产基地投入品使用情况为重点的冬春季农资市场系列专项整治和日常监督检查行动。出动执法人员300多人次,检查农资经营户1300多家次,检查农产品生产基45个次,农药生产企业7家次,抽查各类农资样品66个(种子样品16个,肥料抽样35个,农药样品15个),纠正各类违法违规经营行为80多个,整顿规范生产经营单位70余家。

3、认真调处投诉纠纷

群众利益无小事。实际工作中,对每一起到行政执法大队投诉的纠纷,工作人员都会热情接待,认真记录纠纷情况及群众诉求,深入调查了解,在此基础上,按照当事双方自愿协商的原则,慎重稳妥进行处理。小的事件容易化解,在大队层面就能解决,复杂一些的纠纷,往往需要与属地政府共同进行,这样更有利于事件的处理,处理好纠纷对保障当事人合法利益,维护农村社会稳定具有重要作用。今年,处理各类纠纷10起。

4、积极开展政协提案调查研究

接到县政协关于“如何科学使用肥料,保障草莓质量安全”的提案以后,我们组织人员深入草莓生产一线,认真开展调查研究,并组织提案人、部分草莓种植户、乡村干部和农技人员等,针对提案涉及内容,详细座谈讨论如何科学合理使用农业投入品,保障草莓质量安全,在座谈讨论的基础上,结合草莓生产实际,认真撰写调查报告,提出具体意见,及时完成提案答复,提案人对我们的答复非常满意。

二、依法行政水平稳步提高

建立健全农业行政执法责任制、农业行政处罚程序规定和农业行政执法人员廉洁自律等制度,完善领导班子民主决策机制,严格执行重大行政决策程序;加强政务事务公开,自觉接受人大政协监督、司法监督、专门监督和群众监督;切实改进执法方式,加大对种子、农药、肥料等重点农资的监管力度。今年,通过专项整治和日常监管,共抽查各类农资产品66个。经送样检验检测和标签核查,对16个涉嫌违法产品依法立案。此外,对2016年没有履行到位的4起案件,申请法院强制执行,目前,已全部结案。

三、干部职工法制意识不断增强

为实现依法治县的目标,按照县政府法治部门的要求,委成立学法领导组,制定了农委党委中心组领导干部学法制度,实行领导干部带头学法,模范学法,自觉用法。2017年度共组织12次党委中心组学法专题学法活动,学习新修订的《农药管理条例》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规。

同时委政策法规科为干部职工和二级机构班子成员订购了《领导干部学法用法读本》和《公务员学法用法读本》等学习教材,组织参加普法学习和考试,干部职工学法参学率、参考率和考试合格率均达到100%。今年农委系统参加公务员学法用法考试共13人,成绩全部合格,其中100分的1个人,90分以上8个人,平均分达89.5分。全委系统干部职工的法律素质明显提高,知法、用法、守法意识不断增强。

四、农产品质量安全水平不断提升

全县农产品质量检测体系初步建立。今年,根据农产品质量安全工作要求,县农委经研究,决定对全县19个村、37家生产基地,开展示范创建工作,目前已完成对19个村、37家生产基地上速测室的复验工作。每周在全县范围内抽检2—3次,开展上市蔬菜、草莓抽样检测2018个样品,合格率99.74%;督促指导乡镇监管站开展上市蔬菜、草莓抽样检测17165个,合格率 98.34;指导示范基地速测室开展自检,检测草莓、蔬菜样763个,合格率97.2%;配合省农科院风险评估实验室,开展草莓风险评估抽样送检5次,送检草莓样品95份;配合农业部完成2个蔬菜基地12份蔬菜样品的抽样;配合市总站完成2个蔬菜基地6份蔬菜样品和5个草莓基地24份草莓样品的抽样。对检测不合格的基地实行跟踪调查,督促生产主体强化责任意识,杜绝不合格农产品流入市场。全县创建农产品生产基地247个,其中进行电子生产记录和配套速测室建设的达31个,实现农产品生产基地质量安全准出。近年来全县未发生重大农产品质量安全事件。

五、依法行政主要措施强力推进

1、强化组织领导,建立健全依法行政的保障机制

一是成立领导小组。委领导班子高度重视依法行政工作,始终把加强依法行政,履行法定职责,推进农业行政执法,作为一项重要的职能工作抓紧抓好。成立了委依法行政工作领导小组,由主任任组长,分管主任任副组长,有关科室、委直事业单位负责人为成员,由领导小组统筹全委的依法行政工作。二是明确工作职责。行政审批科负责全委的行政许可事项的审批;政策法规科负责负责农委系统的综治、法制宣传和执法监督工作;农业行政执法大队负责农资市场的执法监管工作;种子管理站负责种子质量监控和抽检工作。农经科负责全县农村土地承包经营权纠纷的协调处理和仲裁。形成了委主要领导亲自抓、分管领导具体抓,委属各有关部门单位相互配合、齐抓共管的良好工作格局。三是建立健全依法行政工作制度。委出台了依法行政工作责任制,把工作责任分解到科室(单位),分解到人。建立案件审批制度,加强内部监督。每起案件都由案件主办人提出处罚意见,执法单位负责人、政策法规科审核后,报委领导审批。重大案件实行集体讨论制度,需听证的案件、疑难案件须由农委党委会讨论决定。建立行政执法过错责任追究制度。每个案件明确案件的主办人员和协办人员,案件主办人员对所办案件负主要责任,协办人员对所办案件负次要责任,发现执法人员有执法过错责任的要根据过错情况追究有关办案人员的责任。公开执法程序、执法依据、处罚标准、处罚结果、监督电话,增强行政执法的透明度。严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度;诚恳接受社会监督、群众监督、舆论监督,及时纠正和处理各种违法或者不当的农业行政执法行为。

2、加大宣传力度,着力营造依法行政的良好氛围 

农业行政执法大队按照县“谁执法谁普法”责任清单要求,利用放心农资下乡进村宣传周、3.15普法日、12.4国家宪法日、春风“50” 行动、科普赶集、召开农资经营人员诚信守法座谈会等活动,编发《农业法律知识汇编》宣传手册,发放守法经营和识假辩假明白纸等法律法规宣传资料,多形式开展普法宣传,营造舆论氛围,提高农资从业人员守法诚信经营意识和水平。同时,邀请报社,电视台等新闻媒体参与市场检查,畅通监督举报渠道,充分发挥舆论和社会监督作用,打假治劣扶优保安全。今年,开展科普赶集15场次,放心农资下乡进村咨询活动6场次,制作电视专题4期,报纸专栏及网络宣传11期,发放宣传资料8000多分,法律知识汇编手册100多册。

3、加强队伍建设,不断提高依法行政人员的综合素质

执法队伍建设是依法行政工作的核心和关键,执法工作岗位特殊,廉政风险点较多,一支好的队伍是做好执法工作的基础和保障。为此,按照基层组织标准化建设工作总要求,狠抓执法人员的政治理论知识和法律法规等业务知识的学习教育培训,通过经常性、多形式的开展学习、教育、培训等活动,不断提高执法人员的党性修养和职业素养,持续提升执法人员能力素质和廉洁自律意识。实践证明,随着基层组织标准化建设工作的深入推进和“两学一做”学习教育常态化制度化开展,广大党员干部,在各自工作岗位上,履职尽责,“讲政治、重规矩、作表率”的先锋模范作用日益显现。做到严格、公正、廉洁、文明执法。

六、依法行政工作存在的问题及下一步工作

尽管在依法行政工作取得了一定的成绩,但距离上级的要求还有一些差距。虽然我县农业依法行政工作取得了一定成绩,但与县委县政府的要求、农业发展的需要和群众的期望相比,还存在一定差距。少数干部对农业依法行政的重要性认识不足,少数人员认为农业是个弱势产业、农业部门是个弱势部门,行政执法难以有大作为。同时县级农业综合执法工作面向“三农”,涉及面广,工作量大,普遍存在着执法人员不足的困境,农业执法工作的深度、广度不够。农业执法工作尤其是农资打假、违禁农药使用监管等工作仍然存在有死角,个别不法生产经营商采取打游击战术直接将禁用农药送到个别小农户田间地头直接销售的现象仍然存在。

下一步,我们将努力补缺补差,进一步加大依法治农力度,为农民增收、农业增效和农村稳定营造良好的法制环境。

一是继续加强普法教育,全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。通过多形式的学习、培训,提高全体职工,特别是农业执法人员的法律意识、法律素质和依法行政能力。

二是进一步健全各项制度,加强执法队伍建设。重点是完善农业行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制等,推进执法工作的制度化、规范化建设,提高执法队伍的执法能力和水平。

三是加大农业综合执法力度,切实履行农业法律法规赋予的职责。继续加大农资市场执法监管力度,扎实开展农资打假夏季“百日行动”、秋季农资市场专项整治行动、秋冬季草莓投入品市场专项整治行动,高毒农药专项检查以及农产品生产基地投入品使用情况执法检查。加强农产品质量安全和农民负担监管等工作,为农业、农村经济发展保驾护航。同时为了整合农业执法人力资源,计划将种子管理站与农业行政执法大队进行合并,此项工作已经县委常委会研究通过,目前等待人员安排的相关文件出台,即可操作。

四是完善矛盾纠纷化解机制切实处理群众诉求。积极开展“三农”矛盾纠纷的排查调处工作,化解农民群众的当前矛盾,切实做好群众来信来访接待处理。把解决各种涉及群众切身利益的问题作为排查调处矛盾纠纷的关键,处处以群众利益为重,切实处理群众诉求,真正巩固维护社会的安全稳定。

五是做好培训工作。计划举办2期培训班,培训对象为农资店和农产品生产基地负责人,对新修订的农药条例、种子法和肥料管理办法等法律法规知识进行培训。同时建议新修订的有关法律法规培训要及时,操作细则要尽快出台;增加执法人员培训频次;继续坚持开展交流互查。

六是联合县市场监督管理局做好合肥市农资经营标准化示范店创建工作。



长丰县农业委员会

2017年12月7日